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关于转发省纪委张硕辅书记在 “共筑云南梦•同绘彩云南”2015年 云南省高校百场形势政策报告会上的讲话的通知

发布时间:2016年01月13日  来源:  阅读次数:0    [ 打印 ] [ 关闭 ]

 

各党总支、直属党支部:

现将中共云南省委常委、省纪委书记张硕辅同志在云南师范大学“共筑云南梦·同绘彩云南”2015年云南省高校百场形势政策报告会上的讲话《坚持全面从严治党深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》转发给你们。请各党总支、直属党支部认真组织学习,并结合实际做好相关工作。

 

附件:中共云南省委常委、省纪委书记张硕辅同志在“共筑云南梦·同绘彩云南”2015年云南省高校百场形势政策报告             会上的讲话

 

 

中共云南师范大学文理学院委员会

               2016年1月11

 

附件:

 

坚持全面从严治党

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在云南师范大学形势政策报告会上的讲话提纲

张硕辅

2015128日)

 

各位老师、同学们:

明天就是“12·9”纪念日。我很高兴、也很荣幸在这个具有特别意义的日子来临之际,来到特别的地方——云南师范大学,这所与西南联大有着特殊情结的高校,与各位老师和同学们见面认识。置身于美丽的校园,来到青年朋友中间,我倍感亲切,仿佛自己也回到了三十多年前的大学时代。青年时代是人生中最美好、最值得珍惜回味的光阴。青年时代又是人生的价值观塑造、定型的重要时期,一个人在青年时代接受和形成什么样的价值观,对他整个人生的发展有着重要甚至根本的影响;一个民族、一个社会青年群体的价值取向,决定了整个民族和社会未来价值取向。青年一代有朝气、有理想、有担当,国家、民族就有前途和希望。我觉得,“12·9”运动的精神,就在于青年学生把自己个人的前途和国家、民族的命运紧紧联系在一起。新时代的大学生,不能自闭于象牙塔,要情系祖国,心忧天下,“风声雨声读书声声声入耳,家事国事天下事事事关心”,心中要装着大局和全盘,心中要有形势,准确把握国内外的发展大势,准确把握党和国家的方针政策,始终站在时代的前沿。借今天这个机会,我想围绕全面从严治党这个主题,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,与大家进行交流。我简要谈四个方面问题,第一是为什么要坚持全面从严治党,第二是介绍一下当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势,第三是通报一下当前我们的工作,第四是对高校党风廉政建设工作讲几点意见。

一、坚持全面从严治党是我们党巩固执政地位的必然选择

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,围绕干部清正、政府清廉、政治清明的目标,把全面从严治党作为推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障,把党风廉政建设和反腐败斗争提到前所未有的高度,强力反腐,重典施治。一方面,突出加强作风建设,以八项规定为切入口和动员令,系统整治多年来党员干部在党风政风、廉政勤政方面存在的突出问题和群众反映强烈的问题;另一方面,坚持有腐必惩、有贪必肃,严肃查处周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等一批严重违纪违法案件,在全社会形成了强大震慑,也以坚决有力的行动向全党全军全社会表明,法纪面前人人平等,在贪腐问题上没人能当“铁帽子王”。

作为党员干部,作为教育工作者,作为走在时代前沿的大学生,我们都要深入思考,新一届中央领导集体为什么把全面从严治党作为事关全局、事关巩固执政地位的一项重要任务来抓,为什么在党风廉政建设问题上始终保持高度的警醒和自觉?

回答许多现实问题,经常要从对历史的思考中寻找答案,历史是一面镜子,历史是最好的老师。对为什么要坚持全面从严治党,同样要在历史的回放中,鉴古知今。

(一)坚持全面从严治党,这是我们党对中国历代王朝更替演进规律的总结借鉴。中华民族5000年绵延不断的历史,为我们积累和提供了一系列治国理政的经验教训。自封建社会开始,我国历史上的周期性兴衰便成为一种常见现象。有的骤兴骤亡,有的盛极而衰,最短的秦朝只有15年,长的如汉、唐、宋、明、清也不过三四百年左右。从这些封建王朝兴衰交替的演进变化中,我们可以看到贯穿其中的一条普遍规律,那就是“廉则兴、腐则衰”。什么时候政治清明,社会就繁荣太平,比如“文景之治”、“贞观之治”、“康乾盛世”;反之,腐败盛行,则世风日下,社会衰弱。比如,宋朝尽管是当时世界上经济大国、文化大国,但由于政治腐败、社会生活腐朽,上靡下贪,最终逃脱不了亡国命运,受尽屈辱。

(二)坚持全面从严治党,这是我们党对自身建设发展历史的总结借鉴。我们党之所以不断壮大,从当年只有几十人的地下组织,发展成为现在拥有8700多万党员的世界第一大党,并且长期执政世界第一人口大国,就是因为始终牢记人心向背是最大的政治。我们党因人民而生,根植于人民,服务于人民。正因为如此,当国民党军队占领延安,距离不过数十里地,也难以获知中共最高指挥部的具体位置;也正因为如此,500多万民工用80多万辆小车,推出了淮海战役的胜利。如果我们手握权力的人民公仆,堕落为以权谋私的国家公敌,如果我们维护社会公共利益的权力机关,异化为追求自己特殊利益的特权集团,群众还会不会一如既往地拥护支持我们?因此,从瑞金到延安,中国共产党一直对腐败保持高度警惕。在中国共产党夺取全国胜利前夕,毛泽东同志与黄炎培先生纵论打破“历史周期率”的“窑洞对”,以及毛泽东同志提出的“两个务必”,永远是对中国共产党人的教育和警示。建国初期,对刘青山、张子善的处决,充分显示了共产党惩治腐败的坚决态度。毛泽东同志说,只有处决他们,才能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部。在社会主义建设和改革开放时期,我们党始终把反对腐败、建设廉洁政治作为一贯的政治主张。邓小平同志说,中国要出问题,还是出在共产党内部,在整个改革开放过程中都要反对腐败。江泽民同志、胡锦涛同志多次在中央纪委全会上强调,要建设廉洁政治。习近平总书记深刻指出,反对腐败,惩处腐败分子,是一件得罪人的事情,该得罪的人就得得罪,不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪13亿人民,这是一笔再明白不过的政治帐、人心向背的帐!

(三)坚持全面从严治党,这是我们党对苏联解体、东欧剧变惨痛教训的总结借鉴。苏共在20万党员的时候,取得了十月革命胜利;在200万党员的时候,取得了卫国战争胜利;却在2000万党员的时候,迎来了苏联解体。可以说,搞垮苏共的主要力量并不是外部的反共分子,而是党内的腐败分子。英国前首相撒切尔夫人曾说,戈尔巴乔夫干了一件西方数十年都没有完成的工作,就是把苏联毁灭了。在苏联解体的同时,害上“苏联病”的东欧社会主义国家共产党执政地位也纷纷丧失。苏联解体这一世界重大历史事件警醒我们:一个曾经崛起的大国也会走向衰落和解体,这对我们来说,是一个国际警钟。

(四)坚持全面从严治党,这是我们党对国际反腐败经验的总结借鉴。作为执政党,我们党善于吸纳世界上其他国家有益的治理经验。新加坡、香港等国家和地区的反腐工作经验,对我们同样有启示和借鉴意义。比如新加坡,正是由于强力反腐,政府清廉,创造了廉洁高效的政务服务环境,促进了经济繁荣,成为“亚洲四小龙”之一。

办好中国的事情,关键在党,党不治,国必乱。经过改革开放三十多年,我国综合实力上了一个大台阶,经济总量跃居世界第二位,人均国内生产总值增至7800美元。取得这些成就的根本保障,就在于我们始终坚持党的领导。在众多国外学者眼里,中共是“一个改写中国命运的政党”,是“一个具有超凡执政能力的政党”。但我们自己要始终保持清醒。一个政党在长期执政之后,特别是在取得成绩、赢得喝彩的时候,容易滋生自满情绪、不良作风。当前,我国既面临经济总量“坐二望一”的有利条件,也面临着诸多现实挑战。新的形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,更加尖锐地摆在全党面前。只有坚持党要管党、从严治党,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,才能确保党在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心,始终成为全国人民的主心骨,带领全国人民一道,全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴。

二、当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势

全面从严治党的重要内容和有力抓手,就是加强党风廉政建设和反腐败斗争。关于当前反腐败斗争的形势,中央的判断是“依然严峻复杂”。

一是从当前的宏观环境看。首先是国际环境复杂多变。虽然当前我国的国际影响力和国际地位空前提高,但西方国家对我国实施西化、分化的政治图谋没有变,不时利用一些群体性事件、社会热点问题煽风点火,大造舆论。一些跨国公司为了占有中国市场份额,往往不择手段拉拢腐蚀党政干部。一些国家以国家利益、人权等为名,为跨国腐败提供避风港。同时,随着市场经济的发展,我国国内社会环境也日趋复杂,多元价值观并存,社会主体的逐利性倾向进一步突出。

二是从权力制约机制看。“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力”,孟德斯鸠的这句话被奉为政治学的经典名言。但当前我们科学配置和规范运行公共权力的问题,还没有得到有效解决,特别是权力过度集中在“一把手”。党的十八大以来,中央纪委和各地纪委查处多起省市县三级党委书记腐败案件,其中包括河北省委原书记周本顺,太原市委原书记陈川平,南京市委原书记杨卫泽,济南市委原书记王敏,广州市委原书记万庆良,昆明市委原书记张田欣、高劲松等人。从这些“一把手”违纪违法情节看,他们组织观念缺失,妄自尊大,独断专行,用人“一句话”、决策“一手拍”的问题非常突出。

三是从我省查处的违纪违法具体案例看。剖析近年来发生在云南的典型腐败案件,特点明显,问题复杂。一方面,人数大幅增长,涉及的腐败领域广泛,除了传统的党政机关外,教育、卫生、新闻出版等系统和国有企业也呈现多发态势;另一方面,敛财方式多样,涉案金额巨大,腐败分子贪心不足,得陇望蜀,涉案金额动辄几千万,甚至上亿。涉案领导干部通常集经济上的贪婪、生活上的腐化、政治上的蜕变为一体,一些案件同时存在着权钱、权权、权色交易,用人腐败和用权腐败共存。一些腐败分子处心积虑,千方百计掩盖违纪违法事实,对抗组织调查。

四是从违纪违法行为的危害影响看。党员领导干部特别是一个地方的主要领导违纪违法、腐败堕落,危害大,影响坏,带坏党风政风,破坏用人导向,污染政治生态,既损害了群众利益,又耽误一个地方的发展,折腾一方,祸害一方,民怨极大。作为省委原主要领导,白恩培在云南期间,贪了10年,玩了10年,也耽误了云南的发展10年。“病来如山倒,病去如抽丝”。重构云南政治生态,我们的任务非常艰巨。

五是从高校系统自身看。天涯无净土。近年来,高校成为新的腐败高发区。今年以来,仅中央纪委监察部网站公布的高校腐败案就有30多起,至少有40多名高校领导被通报。通报的这些案件,涉及不少名牌院校,涉及从招生录取到后勤基建,从物资采购到科研经费,从校办企业到学术诚信等领域。继上月底,中国传媒大学8名党员领导干部因违规用车等问题,从党委书记到副科长,受到“连锅端”式处分后,教育部党组于121日又召开会议,对中央音乐学院等3所高校4起违纪问题进行通报。短短一周之内,教育部两次通报4所高校党员干部违纪问题,引起广泛关注。教育部党组书记、部长袁贵仁指出,这些案例是党的十八大后不收敛不收手、顶风违纪的典型案例,充分印证了教育系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂,反映出教育系统一些党组织和党员在思想上对党规党纪缺乏最基本的敬畏,也反映出教育系统一些党组织和党员领导干部在组织上没有把全面从严治党的责任担起来、落下去。他要求,教育系统各级党组织、广大党员干部必须警醒起来、行动起来、严格起来,全面做好从严治党各项工作,绝不允许不正之风和腐败问题有存在之地。

从云南高校情况来看,十八大以来,省纪委已对高校省管干部立案6件,省高校纪工委立案34件。这其中,云南民族大学原党委书记甄朝党案件最为典型。甄朝党在任云南民族大学校长、党委书记期间,利用职务便利为他人谋取利益,特别是在呈贡新校区建设过程中,多次收受贿赂700多万元,新校区工程成为他谋取非法利益的“唐僧肉”。他当校长期间,强调大学是“校长负责制”,自己担任党委书记后又强调“党委书记领导下的校长负责制”,大搞一言堂,违规提拔干部,违规采购超标车,违规长期担任学校后勤服务公司董事长和法定代表人,将自己在学校不好办的事交给公司办理,不好报的帐交公司处理。甄朝党与一些投其所好的下属结成利益同盟,共同违纪违法,沉溺吃喝玩乐,出入高消费场所挥霍公款。特别恶劣的是,他不仅带坏下属,还带坏少数学生,将两名自己信任的学生发展为自己收受贿赂的“代理人”。甄朝党被给予开除党籍及开除公职处分,涉嫌犯罪问题由司法机关依法处理。这些典型案例,反映出当前高校党风廉政建设工作面临的一些突出问题:随着当前高校改建扩建步伐的加快,容易出现工程质量、权钱交易等腐败问题;随着高校在决策、机构及学科专业设置、干部任免、资源配置等方面自主权的扩大,为权力寻租提供了更多空间;随着高校行政后勤管理社会化,一些高校对校办经济实体监管不力。这些都成为当前高校廉政高风险点。

怎样认识和判断当前反腐败工作的形势,不仅是个工作评估问题,也是一个政治问题。对于当前的反腐形势,社会上存在一些不同认识,既有人过高估计成绩,也有人过分夸大严重程度,国内外一些别有用心的人则竭力利用腐败问题歪曲、否定我们党的领导和国家政治制度。希望同学们从我刚才的介绍中,更加清醒和理智,坚持实事求是,自觉地把思想统一到中央的总体判断上来。首先,对腐败现象要有科学理智的认识。腐败是“政治之癌”,是一种社会疾病,同时,又是世界性顽疾,几乎贯穿于整个人类文明史,古代社会有,现代社会也有;资本主义社会有,社会主义社会也有;发展中国家有,发达国家也有;中国有,外国也有。区别只是在于,腐败的程度不同,尤其是对腐败的态度不同,而中国共产党始终与腐败水火不容。我们党不断发展壮大并且带领人民不断从一个胜利走向另一个胜利的成功秘决,就在于党在历经考验中日益成熟,在经受挫折中吸取教训,面对挫折和失误,具有极其强大的纠错能力,是一个具有自我净化能力和自我发展能力的无产阶级政党。对于当前党内存在的一些腐败问题,我们党敢于正视,更敢于解决,坚持标本兼治,积极寻求治本之策,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。这是我们党在反腐问题上的自觉,更是自信。其次,不应把中国的腐败问题同外国盲目对比。比如,号称世界上最廉洁的芬兰,人口只有500多万,而中国有13亿人口,是芬兰的260多倍。从数量上看,芬兰发生1起腐败案件与中国发生260起腐败案件,腐败的程度是相当的。所以,关键还在于自己与自己比,看有没有进步,看腐败的势头有没有遏制住。再次,对当前反腐对经济的影响要正确评价。随着反腐的深入,当前社会上出现了一些奇谈怪论,比如“影响经济论”、“过头论”等等。反腐不是经济发展的绊脚石,而是经济转型的推进器。从人民网公布的统计数据看,2014年,全国各省区市通报查处厅级以上干部人数最多的前10个省份,有8个省份GDP增速高于全国平均水平。美国彭博新闻社对17位经济学家进行过一项调查,经济学家预测,中国政府的反腐将在2020年使国内生产总值提高0.10.5个百分点。最后,要从对反腐败实际效果的评价中,更加坚定党的领导核心地位。反腐不仅带来了改革发展的红利,更主要的是,政治生态“山清水秀”,党心民心连成一体,赢得最广泛的民心民意,这是最宝贵的资源和财富,是夯实我们党执政之基的根本,是改革发展稳定的根本。因此,大家对腐败历史现象要有正确的认识,对当前反腐形势要有正确的认识,对反腐的作用要有正确的认识,增强对党的反腐败工作的坚定信心,更加坚定党的领导的核心地位。

三、深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重点

针对当前党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势,我们的工作重点主要是八个方面。

一是认真落实“两个责任”。“两个责任”,就是指在党风廉政建设责任制工作中,党委负主体责任,纪委负监督责任。中央要求,各级党委特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,主要领导是第一责任人,班子成员根据分工履行“一岗双责”,同时,各级纪委要履行好监督责任,严肃查处腐败问题。中央特别强调,动员千遍,不如问责一次,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。最近,中央纪委相继对河南省新乡市委原书记李庆贵落实主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位等问题作了通报。

为了落实好“两个责任”,自去年以来,省委相继出台了落实党风廉政建设主体责任和监督责任两个规定,省委常委会坚持对党风廉政建设重点工作经常研究和部署,抓具体、具体抓,认真种好“责任田”。我们省已经连续9年由省委常委带队开展党风廉政建设责任制考核,今年评出16个基本合格单位、6个不合格单位,是历年来标准最严、把关最严的一次。同时,我们省纪委认真落实监督责任,今年先后两次召开省纪委全会,组织了20名省管干部向全会述廉述责,对拟提拔的所有省管干部进行任前廉政谈话,实行省纪委常委约谈领导干部制度。推进巡视监督全覆盖、派驻监督全覆盖,组建10个巡视组,建立巡视组组长库,今年已经完成了两轮巡视,发现了一批问题线索,正在开展第三轮巡视;在省委办公厅、省委组织部等6个省直重要部门新设了派驻纪检组。下一步,我们将继续围绕“两个责任”的落实,推动党风廉政建设和反腐败工作,重中之重是督促抓好主体责任和监督责任在基层、在各单位的落实,真正把压力传导下去,把责任落实到位。

二是坚决查处腐败案件。治疗重症必须用猛药,从严治党,惩治这一手决不能放松。在惩治腐败问题上,中央旗帜鲜明、态度坚决,始终保持惩治腐败高压态势。著名作家二月河说,他已经把《二十四史》读完了,对历史上的反腐有一些认识,自己写的书里有雍正的反腐内容,他认为,我们现在的反腐力度,在中国历史上是空前的。

当前我们查办案件工作的重点,是把握两个方面的要求。从对象上看,是十八大以后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部这“三类重点人”;从时间节点上看,是十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后这三个重要节点,体现“越往后执纪越严”的执纪标准。最近,根据中央纪委的要求,我们省纪委正在抓紧做一项重要的基础工作,就是加强对反映领导干部问题线索的排查。我们对十八大以来这三年的反映领导干部问题的所有线索、信访反映问题的所有线索,进行“大起底”,全面排查,抓紧处理,今年年底前,实现动态“清零”,并形成“日清、周转、月报、季结”的工作机制。

三是坚持不懈纠正“四风”。“奢靡之始,危亡之渐”,不正之风是滋生腐败的温床。习近平总书记一再提醒党员干部,作风问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,就有可能出现“霸王别姬”这样的时刻。新一届党中央对加强党的作风建设作出全面部署,坚持以上率下,带头执行八项规定。在河南兰考调研期间,习近平总书记住的是焦裕禄干部学院一间普普通通的学员宿舍,不摆鲜花,不放水果;吃的是河南人常吃的烩面、胡辣汤、大烩菜。他还按照学院每天80元的标准,交了两天共160元的伙食费。总书记以他的一言一行示范全党,作风面前人人平等,马克思主义的手电筒不能只照别人不照自己。同时,十八大以来,中央对违反八项规定精神的问题加大了惩戒力度,对典型案件点名道姓公开曝光。

作风问题具有顽固性、反复性,是容易反复发作的“牛皮癣”。当前,“四风”问题虽然在面上有所收敛,但树倒根在,并且表现出一些新形式,公款送礼披上了“隐形衣”,公款吃喝钻进了“青纱帐”,办公用房玩起了“变形计”,打牌赌博躲进了“避风港”,等等。对这些,中央非常清醒,强调作风建设永远在路上,决心把作风建设作为向十九大献礼的亮丽明片。

按照中央作风建设的部署要求,我们省纪委坚持一个节点一个节点、一个问题一个问题地抓,每年的元旦、春节、“五一”、端午、中秋、国庆等重要节点,都及时下发通知,对不正之风划出红线,并由省纪委常委带队,开展明察暗访,迅速调查核实和处理问题。今年111月,全省共查处违反中央八项规定精神的问题474个,处理577人,给予党纪政纪处分377人,点名道姓曝光了1045起违纪典型。下一步,我们要继续驰而不息、狠抓节点,跟踪“四风”的新形式、新动向,强化监督执纪,加大曝光力度,让歪风邪气无处藏身,打消少数人的侥幸之心、观望之想。

四是坚持把纪律挺在前面。党纪是对全体党员的要求,国法是对全体公民的要求。入了党的门,成为党的人,就应当主动放弃一部分公民享有的权利和自由,党员对自己的要求,不能退到一般公民的底线。因此,党纪严于国法,纪在法前。无数案例也表明,领导干部违反法律,必先违反纪律。以往,许多党员干部不把纪律当作一回事,认为违纪只是“小节”;我们纪委也只重视办大案要案,只要领导干部不违法,一般也不去主动追究。这就造成了我们的干部要么是“好同志”,要么是“阶下囚”;要么不处理,要么就是重处理,小毛病拖成了大病和绝症。坚持把纪律挺在前面,就要求我们各级党委和纪委,把功夫下在平时,把工作做在前面,强化对党员干部日常教育监督管理,抓早抓小,防微杜渐。

对我们纪委来说,坚持把纪律挺在前面,具体要求我们做到:一方面,是要掌握和运用好监督执纪“四种形态”,即:使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,党纪轻处分和组织处理成为大多数,对严重违纪的重处分、作出重大职务调整成为少数,严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数;另一方面,是要加快实现“四个转变”在监督对象上,从盯住少数向监督全体党员和党组织转变,既要对少数人的严重违纪问题强化“末端”打击,也要注重治理大多数人的轻微违纪问题,抓早抓小,动辄则咎,实现监督执纪的经常化、全覆盖。在监督内容上,从盯违法向盯违纪转变,把工作的重心放在监督执纪、维护纪律上,进一步加强对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为的监督力度。同时,改变过去贪大求全的查办方式,突出党纪特点,坚持纪在法前,做到快查快结,提高审查效率。在监督手段上,从单打一向多样化转变,通过信访受理、组织常规巡视和专项巡视、开展专项纪律检查、民主生活会、述廉述责等多种方式,加强对党员干部和党组织的监督。在工作机制上,从各自为阵向协同推进转变,强化纪委内部之间、内外之间、外部之间的协作配合,形成工作合力。

五是推进全面从严治党制度创新。在党长期执政和全面依法治国的条件下,全面从严治党必须围绕加强党的领导这个根本,尊崇党章、依规治党。党的十八大以来,中央相继颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党组工作条例》等。尤其是最近,修订颁布了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。修订后的《准则》和《条例》,全面梳理了党章对党员干部的廉洁自律要求和纪律要求,并将其细化、具体化为“四个必须”、“八条规范”和“六大纪律”等。同时印发的这两部法规,具有“四个一”的鲜明特点:在内容展现上体现了一正一负,《准则》侧重正面倡导,《条例》侧重开列负面清单;在行为导向上体现了一高一低,《准则》树立了理想信念宗旨这一道德高线,《条例》划清了纪律底线;在执行动力上体现了一内一外,《准则》注重从党员的内在修身克己中发掘党员干部自觉追求高尚道德的动力,《条例》注重从党员的外在处分威慑中发掘党员干部遵守党规党纪的动力;在条款设定上体现了一简一详,《准则》删繁就简,只有8条、281个字,微言大义,而《条例》的内容则丰富翔实,给出的行为底线细致明确。《准则》和《条例》是我们推进从严治党的重要遵循,教育、引导广大党员干部远离纪律底线,努力奔向高标准。目前,各级党组织正在抓紧学习宣传工作。

六是深化纪检体制改革。依据党章和其他党内法规以及十八届三中全会的《决定》,纪律检查体制改革在保证纪委监督的相对独立性和权威性上不断取得重要突破。这主要体现在三个方面:全面落实了纪委的监督权。通过实行派驻监督和巡视监督两个全覆盖,使纪委的监督权得到全面行使,消除了监督盲区。明确了纪委行使相对独立的审查权。查办案件以上级纪委领导为主,地方纪委对线索处置和案件查处在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告,对瞒案不报、有案不查的要严肃问责。确立了上级纪委会同组织部门的人事提名考察权。在对地方、部门、企业单位纪委主要领导的提名考察上,纪律检查体制改革强化了上级纪委的领导,明确了对地方纪委书记副书记、派驻纪检组组长副组长、国有企业纪委书记副书记的提名和考察,以上级纪委会同组织部门为主。

七是加强国际追逃追赃工作。中央强调,绝不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”,腐败分子即使逃到天涯海角,也要追回来绳之以法;同时,中央把追逃追赃工作上升到国家政治和外交层面,党和国家领导出访,逢外必讲反腐败执法合作和追逃追赃。经过努力,这项工作取得了明显成果。从今年全国“天网”行动追回的人员看,首次实现追回人员超过外逃人员。特别是今年,通过集中公开曝光100名已发布红色通缉令的外逃党员和国家工作人员,形成了强大震慑。目前,百名红通人员已有18人到案。

八是加强纪检监察队伍自身建设。纪委是监督别人的,谁又来监督纪委?事实证明,纪检监察机关不是天然的“保险箱”,纪检监察干部不是生活在真空里,精神缺“钙”、自甘堕落等问题在我们纪检监察队伍内部同样存在,有的顶风违反中央八项规定精神,有的违反审查纪律和保密纪律,跑风漏气甚至以案谋私。从我省的情况看,今年以来全省纪检监察机关立案查处反映纪检监察干部的问题27件,给予党纪政纪处分25人。我们始终坚持,正人先正己,打铁更要自身硬。我们自觉接受社会各方面的监督,同时也加强内部监督。在各级纪委内部,成立了纪检监察干部监督室,职责就是加强对纪检监察干部的监督管理。我们对全体纪检监察干部坚持教育从严、管理从严,出现了问题,处理更是从严、从快,坚决清理门户。我们要以严的标准和措施,兑现“要求党员干部做到的,纪检监察干部坚决首先做到;禁止党员干部做的,纪检监察干部坚决不做”的承诺,做监督执纪的“尖兵”,做遵守纪律的“标兵”。

四、切实加强高校党风廉政建设

学校尤其是高等学府,是世人心目中的神圣殿堂,是莘莘学子筑梦追梦圆梦的起跑线。与其他领域相比,高校腐败的危害和影响更大。消极腐败现象在高校滋生蔓延,扭曲高校的办学宗旨,颠覆师德形象,败坏校园人文环境,严重影响学生的世界观、人生观和价值观。必须切实加强高校党风廉政建设,营造教书育人的良好环境。

高校党委要加强对党风廉政建设工作的领导。高校领导班子必须坚持业务和党务两手抓、两手都要硬,坚决防止只重业务不抓党务,只看科研成果、教学业绩、经营创收指标而不抓党风廉政的现象。党委书记要对党风廉政建设负总责,亲自抓,直接领导,直接落实。具体来说,高校党委在党风廉政建设方面要履行好七项职责:一是自律责任,管好自己、管好班子、管好家人、管好身边工作人员;二是教育责任,克服当前高校中普遍存在的“重业务、轻政治”的倾向,切实加强理想信念宗旨教育、世界观人生观价值观教育、师德师风教育、党风廉政教育组织抓好对党章、《准则》和《条例》等法规的学习宣传;三是分解责任,把责任和工作逐层逐级安排落实下去,层层签字背书;四是落实责任,领导既挂帅又出征,直接推动工作落实,对于班子成员,要履行“一岗双责”,做到业务分管到哪里,党风廉政建设就延伸到哪里;五是防范责任,加强廉政风险防控,解决好苗头性、倾向性问题;六是支持责任,支持纪委行使好监督执纪问责的职权,学校的重要情况要与校纪检监察部门及时沟通,重要会议、重要业务活动要邀请纪检监察部门的同志参加,主动接受监督;七是追究责任,严肃查处各类违纪违法行为。同时,高校要用好理论研究资源丰富的优势,积极开展反腐倡廉理论研究。

高校纪委要切实履行监督责任。要在党委的领导下,把握定位,突出主业,把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小,动辄则咎,专职抓好监督执纪问责,特别是要在加强对学校领导班子和领导干部的监督、纠正“四风”、查办案件等工作上取得突破,坚决实现教育系统绝不允许不正之风和腐败问题有存在之地。坚持问题导向,整合高校各类监督资源,重点在三个方面加强对权力运行的监督。一是督促领导班子贯彻落实民主集中制,完善高校党委会议事规则,严格执行重大事项集体决策制度。二是督促推动民主管理,加大校务公开力度,充分发挥高校职代会、教代会、工会、共青团、学生会等群众组织的监督作用。三是健全监督制度,把涉及人财物管理使用的领导干部和工作环节作为重点监督对象,完善组织人事、物资设备采购、基建工程、国有资产监管、科研经费管理、合作办学等管理制度,规范校办产业发展和后勤改革中党员干部的从业行为。严肃查处高校党员干部搞权钱交易、贪污贿赂的案件,利用人事权、招生权等谋取私利的案件,在工程建设中规避招投标的案件,在校办企业改制重组、产权交易、经营管理中侵占、私分、转移国有资产等案件。省高校纪工委既要切实加强对各高校纪委的工作帮助和业务指导,又要切实加强对各高校纪委监督的再监督、执纪的再执纪。

高校教师要进一步发挥好为人师表作用。大学之大,不在大楼而在大师。“学为人师,行为世范”,高尚的师德,是对学生最生动、最直接、最具体、最深远的教育,在“随风潜入夜、润物细无声”中给学生以潜移默化影响。而如果教师自身作风不正,就难以有说服力、教育力、感染力。高校教师在教育教学中,要严格遵守和维护党的政治纪律,在党的基本理论、基本路线、基本纲领等重大问题上必须政治清醒、是非分明,坚决维护党的形象和声誉,坚决用中国特色社会主义理论占领高校的思想阵地。学术研究可以无禁区,但宣传必须讲纪律、行为必须要守法。高校教师要自觉抵制拜金主义、享乐主义和各种腐朽思想的侵蚀,不断加强师德修养,保持高尚的道德情操和精神追求,讲究学术诚信,以高尚的人格魅力和精湛的学术造诣为人师表,努力让风清气正的正能量占据校园的道德和精神高地。

高校学生要坚持“勤学、修德、明辨、笃定”。去年5月,习近平总书记到北京大学视察,对青年学生提出“勤学、修德、明辨、笃定”的要求,我理解,就是希望和勉励当代大学生,珍惜机会,认真学习,刻苦钻研,勇攀科学高峰;又要加强道德修养,注重道德实践,面对当前国内经济、政治、文化、社会等领域的深刻矛盾和复杂多变的国际环境,善于明辨是非,善于决断选择,永远与祖国和人民同行。借此机会,我就落实习近平总书记这一殷切期望和要求,对在座的大学生朋友们提几点希望,与大家共勉。一是要培养全局视野,找准人生定位。纵观中国历史,多少伟人、仁人志士早在青年时代、学生时代,就对家国天下、时势发展极为关注。比如,古时候的文化人普遍都有“穷则独善其身、达则兼济天下”的人文情怀;毛泽东在青年时代就有着“身无半文、心忧天下”的宽广胸襟;这些年央视经常播出的一则公益广告“心有多大,舞台就有多大”,等等。大家作为21世纪的大学生,要志存高远,在全局的视野中,找准自己的人生定位,规划好自己的人生走向,自觉践行社会主义核心价值观,自觉把个人的成长融入社会发展进步的潮流之中,“到中流击水,浪遏飞舟”。二是要坚定理想信念,始终爱党爱国。李大钊,38岁;彭湃,33岁;瞿秋白,36岁;方志敏,38岁。这是他们从容就义的年龄,他们坚信,只有信仰才能体现人生的价值,只有信仰才能赋予短暂人生永恒的意义。青年学生特别是党员学生,要树立纯粹的理想追求,坚定理想信念,热爱党,热爱祖国,热爱人民,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,做中国特色社会主义事业的合格建设者、可靠接班人,做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者。三是要勤于学习实践,打造过硬本领。大学生的重要任务是学习,大学时间是积累知识和能力的重要阶段。要埋头苦读,掌握专业知识,更要勤于社会实践,努力完成从知识到能力的转换,不断增强适应社会的能力、满足社会需要的能力。四是要培养法纪素养,始终正身直行。学法懂法源自一点一滴,守法用法始于一言一行。今天在座的多数是法学类学生,学法更要守法,希望同学们知行合一,从学生时代起就树立诚信友善、遵纪守法的好习惯,从遵守学校的各项纪律规定做起,从参与学校的民主管理监督做起,在自己的头脑里深深打上法律、纪律的印记,扣好人生的第一粒扣子,并坚守一辈子,始终遵纪守法、崇廉尚德、正身直行。坚持全面从严治党

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在云南师范大学形势政策报告会上的讲话提纲

张硕辅

2015128日)

 

各位老师、同学们:

明天就是“12·9”纪念日。我很高兴、也很荣幸在这个具有特别意义的日子来临之际,来到特别的地方——云南师范大学,这所与西南联大有着特殊情结的高校,与各位老师和同学们见面认识。置身于美丽的校园,来到青年朋友中间,我倍感亲切,仿佛自己也回到了三十多年前的大学时代。青年时代是人生中最美好、最值得珍惜回味的光阴。青年时代又是人生的价值观塑造、定型的重要时期,一个人在青年时代接受和形成什么样的价值观,对他整个人生的发展有着重要甚至根本的影响;一个民族、一个社会青年群体的价值取向,决定了整个民族和社会未来价值取向。青年一代有朝气、有理想、有担当,国家、民族就有前途和希望。我觉得,“12·9”运动的精神,就在于青年学生把自己个人的前途和国家、民族的命运紧紧联系在一起。新时代的大学生,不能自闭于象牙塔,要情系祖国,心忧天下,“风声雨声读书声声声入耳,家事国事天下事事事关心”,心中要装着大局和全盘,心中要有形势,准确把握国内外的发展大势,准确把握党和国家的方针政策,始终站在时代的前沿。借今天这个机会,我想围绕全面从严治党这个主题,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,与大家进行交流。我简要谈四个方面问题,第一是为什么要坚持全面从严治党,第二是介绍一下当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势,第三是通报一下当前我们的工作,第四是对高校党风廉政建设工作讲几点意见。

一、坚持全面从严治党是我们党巩固执政地位的必然选择

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,围绕干部清正、政府清廉、政治清明的目标,把全面从严治党作为推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障,把党风廉政建设和反腐败斗争提到前所未有的高度,强力反腐,重典施治。一方面,突出加强作风建设,以八项规定为切入口和动员令,系统整治多年来党员干部在党风政风、廉政勤政方面存在的突出问题和群众反映强烈的问题;另一方面,坚持有腐必惩、有贪必肃,严肃查处周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等一批严重违纪违法案件,在全社会形成了强大震慑,也以坚决有力的行动向全党全军全社会表明,法纪面前人人平等,在贪腐问题上没人能当“铁帽子王”。

作为党员干部,作为教育工作者,作为走在时代前沿的大学生,我们都要深入思考,新一届中央领导集体为什么把全面从严治党作为事关全局、事关巩固执政地位的一项重要任务来抓,为什么在党风廉政建设问题上始终保持高度的警醒和自觉?

回答许多现实问题,经常要从对历史的思考中寻找答案,历史是一面镜子,历史是最好的老师。对为什么要坚持全面从严治党,同样要在历史的回放中,鉴古知今。

(一)坚持全面从严治党,这是我们党对中国历代王朝更替演进规律的总结借鉴。中华民族5000年绵延不断的历史,为我们积累和提供了一系列治国理政的经验教训。自封建社会开始,我国历史上的周期性兴衰便成为一种常见现象。有的骤兴骤亡,有的盛极而衰,最短的秦朝只有15年,长的如汉、唐、宋、明、清也不过三四百年左右。从这些封建王朝兴衰交替的演进变化中,我们可以看到贯穿其中的一条普遍规律,那就是“廉则兴、腐则衰”。什么时候政治清明,社会就繁荣太平,比如“文景之治”、“贞观之治”、“康乾盛世”;反之,腐败盛行,则世风日下,社会衰弱。比如,宋朝尽管是当时世界上经济大国、文化大国,但由于政治腐败、社会生活腐朽,上靡下贪,最终逃脱不了亡国命运,受尽屈辱。

(二)坚持全面从严治党,这是我们党对自身建设发展历史的总结借鉴。我们党之所以不断壮大,从当年只有几十人的地下组织,发展成为现在拥有8700多万党员的世界第一大党,并且长期执政世界第一人口大国,就是因为始终牢记人心向背是最大的政治。我们党因人民而生,根植于人民,服务于人民。正因为如此,当国民党军队占领延安,距离不过数十里地,也难以获知中共最高指挥部的具体位置;也正因为如此,500多万民工用80多万辆小车,推出了淮海战役的胜利。如果我们手握权力的人民公仆,堕落为以权谋私的国家公敌,如果我们维护社会公共利益的权力机关,异化为追求自己特殊利益的特权集团,群众还会不会一如既往地拥护支持我们?因此,从瑞金到延安,中国共产党一直对腐败保持高度警惕。在中国共产党夺取全国胜利前夕,毛泽东同志与黄炎培先生纵论打破“历史周期率”的“窑洞对”,以及毛泽东同志提出的“两个务必”,永远是对中国共产党人的教育和警示。建国初期,对刘青山、张子善的处决,充分显示了共产党惩治腐败的坚决态度。毛泽东同志说,只有处决他们,才能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部。在社会主义建设和改革开放时期,我们党始终把反对腐败、建设廉洁政治作为一贯的政治主张。邓小平同志说,中国要出问题,还是出在共产党内部,在整个改革开放过程中都要反对腐败。江泽民同志、胡锦涛同志多次在中央纪委全会上强调,要建设廉洁政治。习近平总书记深刻指出,反对腐败,惩处腐败分子,是一件得罪人的事情,该得罪的人就得得罪,不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪13亿人民,这是一笔再明白不过的政治帐、人心向背的帐!

(三)坚持全面从严治党,这是我们党对苏联解体、东欧剧变惨痛教训的总结借鉴。苏共在20万党员的时候,取得了十月革命胜利;在200万党员的时候,取得了卫国战争胜利;却在2000万党员的时候,迎来了苏联解体。可以说,搞垮苏共的主要力量并不是外部的反共分子,而是党内的腐败分子。英国前首相撒切尔夫人曾说,戈尔巴乔夫干了一件西方数十年都没有完成的工作,就是把苏联毁灭了。在苏联解体的同时,害上“苏联病”的东欧社会主义国家共产党执政地位也纷纷丧失。苏联解体这一世界重大历史事件警醒我们:一个曾经崛起的大国也会走向衰落和解体,这对我们来说,是一个国际警钟。

(四)坚持全面从严治党,这是我们党对国际反腐败经验的总结借鉴。作为执政党,我们党善于吸纳世界上其他国家有益的治理经验。新加坡、香港等国家和地区的反腐工作经验,对我们同样有启示和借鉴意义。比如新加坡,正是由于强力反腐,政府清廉,创造了廉洁高效的政务服务环境,促进了经济繁荣,成为“亚洲四小龙”之一。

办好中国的事情,关键在党,党不治,国必乱。经过改革开放三十多年,我国综合实力上了一个大台阶,经济总量跃居世界第二位,人均国内生产总值增至7800美元。取得这些成就的根本保障,就在于我们始终坚持党的领导。在众多国外学者眼里,中共是“一个改写中国命运的政党”,是“一个具有超凡执政能力的政党”。但我们自己要始终保持清醒。一个政党在长期执政之后,特别是在取得成绩、赢得喝彩的时候,容易滋生自满情绪、不良作风。当前,我国既面临经济总量“坐二望一”的有利条件,也面临着诸多现实挑战。新的形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,更加尖锐地摆在全党面前。只有坚持党要管党、从严治党,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,才能确保党在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心,始终成为全国人民的主心骨,带领全国人民一道,全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴。

二、当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势

全面从严治党的重要内容和有力抓手,就是加强党风廉政建设和反腐败斗争。关于当前反腐败斗争的形势,中央的判断是“依然严峻复杂”。

一是从当前的宏观环境看。首先是国际环境复杂多变。虽然当前我国的国际影响力和国际地位空前提高,但西方国家对我国实施西化、分化的政治图谋没有变,不时利用一些群体性事件、社会热点问题煽风点火,大造舆论。一些跨国公司为了占有中国市场份额,往往不择手段拉拢腐蚀党政干部。一些国家以国家利益、人权等为名,为跨国腐败提供避风港。同时,随着市场经济的发展,我国国内社会环境也日趋复杂,多元价值观并存,社会主体的逐利性倾向进一步突出。

二是从权力制约机制看。“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力”,孟德斯鸠的这句话被奉为政治学的经典名言。但当前我们科学配置和规范运行公共权力的问题,还没有得到有效解决,特别是权力过度集中在“一把手”。党的十八大以来,中央纪委和各地纪委查处多起省市县三级党委书记腐败案件,其中包括河北省委原书记周本顺,太原市委原书记陈川平,南京市委原书记杨卫泽,济南市委原书记王敏,广州市委原书记万庆良,昆明市委原书记张田欣、高劲松等人。从这些“一把手”违纪违法情节看,他们组织观念缺失,妄自尊大,独断专行,用人“一句话”、决策“一手拍”的问题非常突出。

三是从我省查处的违纪违法具体案例看。剖析近年来发生在云南的典型腐败案件,特点明显,问题复杂。一方面,人数大幅增长,涉及的腐败领域广泛,除了传统的党政机关外,教育、卫生、新闻出版等系统和国有企业也呈现多发态势;另一方面,敛财方式多样,涉案金额巨大,腐败分子贪心不足,得陇望蜀,涉案金额动辄几千万,甚至上亿。涉案领导干部通常集经济上的贪婪、生活上的腐化、政治上的蜕变为一体,一些案件同时存在着权钱、权权、权色交易,用人腐败和用权腐败共存。一些腐败分子处心积虑,千方百计掩盖违纪违法事实,对抗组织调查。

四是从违纪违法行为的危害影响看。党员领导干部特别是一个地方的主要领导违纪违法、腐败堕落,危害大,影响坏,带坏党风政风,破坏用人导向,污染政治生态,既损害了群众利益,又耽误一个地方的发展,折腾一方,祸害一方,民怨极大。作为省委原主要领导,白恩培在云南期间,贪了10年,玩了10年,也耽误了云南的发展10年。“病来如山倒,病去如抽丝”。重构云南政治生态,我们的任务非常艰巨。

五是从高校系统自身看。天涯无净土。近年来,高校成为新的腐败高发区。今年以来,仅中央纪委监察部网站公布的高校腐败案就有30多起,至少有40多名高校领导被通报。通报的这些案件,涉及不少名牌院校,涉及从招生录取到后勤基建,从物资采购到科研经费,从校办企业到学术诚信等领域。继上月底,中国传媒大学8名党员领导干部因违规用车等问题,从党委书记到副科长,受到“连锅端”式处分后,教育部党组于121日又召开会议,对中央音乐学院等3所高校4起违纪问题进行通报。短短一周之内,教育部两次通报4所高校党员干部违纪问题,引起广泛关注。教育部党组书记、部长袁贵仁指出,这些案例是党的十八大后不收敛不收手、顶风违纪的典型案例,充分印证了教育系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂,反映出教育系统一些党组织和党员在思想上对党规党纪缺乏最基本的敬畏,也反映出教育系统一些党组织和党员领导干部在组织上没有把全面从严治党的责任担起来、落下去。他要求,教育系统各级党组织、广大党员干部必须警醒起来、行动起来、严格起来,全面做好从严治党各项工作,绝不允许不正之风和腐败问题有存在之地。

从云南高校情况来看,十八大以来,省纪委已对高校省管干部立案6件,省高校纪工委立案34件。这其中,云南民族大学原党委书记甄朝党案件最为典型。甄朝党在任云南民族大学校长、党委书记期间,利用职务便利为他人谋取利益,特别是在呈贡新校区建设过程中,多次收受贿赂700多万元,新校区工程成为他谋取非法利益的“唐僧肉”。他当校长期间,强调大学是“校长负责制”,自己担任党委书记后又强调“党委书记领导下的校长负责制”,大搞一言堂,违规提拔干部,违规采购超标车,违规长期担任学校后勤服务公司董事长和法定代表人,将自己在学校不好办的事交给公司办理,不好报的帐交公司处理。甄朝党与一些投其所好的下属结成利益同盟,共同违纪违法,沉溺吃喝玩乐,出入高消费场所挥霍公款。特别恶劣的是,他不仅带坏下属,还带坏少数学生,将两名自己信任的学生发展为自己收受贿赂的“代理人”。甄朝党被给予开除党籍及开除公职处分,涉嫌犯罪问题由司法机关依法处理。这些典型案例,反映出当前高校党风廉政建设工作面临的一些突出问题:随着当前高校改建扩建步伐的加快,容易出现工程质量、权钱交易等腐败问题;随着高校在决策、机构及学科专业设置、干部任免、资源配置等方面自主权的扩大,为权力寻租提供了更多空间;随着高校行政后勤管理社会化,一些高校对校办经济实体监管不力。这些都成为当前高校廉政高风险点。

怎样认识和判断当前反腐败工作的形势,不仅是个工作评估问题,也是一个政治问题。对于当前的反腐形势,社会上存在一些不同认识,既有人过高估计成绩,也有人过分夸大严重程度,国内外一些别有用心的人则竭力利用腐败问题歪曲、否定我们党的领导和国家政治制度。希望同学们从我刚才的介绍中,更加清醒和理智,坚持实事求是,自觉地把思想统一到中央的总体判断上来。首先,对腐败现象要有科学理智的认识。腐败是“政治之癌”,是一种社会疾病,同时,又是世界性顽疾,几乎贯穿于整个人类文明史,古代社会有,现代社会也有;资本主义社会有,社会主义社会也有;发展中国家有,发达国家也有;中国有,外国也有。区别只是在于,腐败的程度不同,尤其是对腐败的态度不同,而中国共产党始终与腐败水火不容。我们党不断发展壮大并且带领人民不断从一个胜利走向另一个胜利的成功秘决,就在于党在历经考验中日益成熟,在经受挫折中吸取教训,面对挫折和失误,具有极其强大的纠错能力,是一个具有自我净化能力和自我发展能力的无产阶级政党。对于当前党内存在的一些腐败问题,我们党敢于正视,更敢于解决,坚持标本兼治,积极寻求治本之策,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。这是我们党在反腐问题上的自觉,更是自信。其次,不应把中国的腐败问题同外国盲目对比。比如,号称世界上最廉洁的芬兰,人口只有500多万,而中国有13亿人口,是芬兰的260多倍。从数量上看,芬兰发生1起腐败案件与中国发生260起腐败案件,腐败的程度是相当的。所以,关键还在于自己与自己比,看有没有进步,看腐败的势头有没有遏制住。再次,对当前反腐对经济的影响要正确评价。随着反腐的深入,当前社会上出现了一些奇谈怪论,比如“影响经济论”、“过头论”等等。反腐不是经济发展的绊脚石,而是经济转型的推进器。从人民网公布的统计数据看,2014年,全国各省区市通报查处厅级以上干部人数最多的前10个省份,有8个省份GDP增速高于全国平均水平。美国彭博新闻社对17位经济学家进行过一项调查,经济学家预测,中国政府的反腐将在2020年使国内生产总值提高0.10.5个百分点。最后,要从对反腐败实际效果的评价中,更加坚定党的领导核心地位。反腐不仅带来了改革发展的红利,更主要的是,政治生态“山清水秀”,党心民心连成一体,赢得最广泛的民心民意,这是最宝贵的资源和财富,是夯实我们党执政之基的根本,是改革发展稳定的根本。因此,大家对腐败历史现象要有正确的认识,对当前反腐形势要有正确的认识,对反腐的作用要有正确的认识,增强对党的反腐败工作的坚定信心,更加坚定党的领导的核心地位。

三、深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重点

针对当前党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势,我们的工作重点主要是八个方面。

一是认真落实“两个责任”。“两个责任”,就是指在党风廉政建设责任制工作中,党委负主体责任,纪委负监督责任。中央要求,各级党委特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,主要领导是第一责任人,班子成员根据分工履行“一岗双责”,同时,各级纪委要履行好监督责任,严肃查处腐败问题。中央特别强调,动员千遍,不如问责一次,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。最近,中央纪委相继对河南省新乡市委原书记李庆贵落实主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位等问题作了通报。

为了落实好“两个责任”,自去年以来,省委相继出台了落实党风廉政建设主体责任和监督责任两个规定,省委常委会坚持对党风廉政建设重点工作经常研究和部署,抓具体、具体抓,认真种好“责任田”。我们省已经连续9年由省委常委带队开展党风廉政建设责任制考核,今年评出16个基本合格单位、6个不合格单位,是历年来标准最严、把关最严的一次。同时,我们省纪委认真落实监督责任,今年先后两次召开省纪委全会,组织了20名省管干部向全会述廉述责,对拟提拔的所有省管干部进行任前廉政谈话,实行省纪委常委约谈领导干部制度。推进巡视监督全覆盖、派驻监督全覆盖,组建10个巡视组,建立巡视组组长库,今年已经完成了两轮巡视,发现了一批问题线索,正在开展第三轮巡视;在省委办公厅、省委组织部等6个省直重要部门新设了派驻纪检组。下一步,我们将继续围绕“两个责任”的落实,推动党风廉政建设和反腐败工作,重中之重是督促抓好主体责任和监督责任在基层、在各单位的落实,真正把压力传导下去,把责任落实到位。

二是坚决查处腐败案件。治疗重症必须用猛药,从严治党,惩治这一手决不能放松。在惩治腐败问题上,中央旗帜鲜明、态度坚决,始终保持惩治腐败高压态势。著名作家二月河说,他已经把《二十四史》读完了,对历史上的反腐有一些认识,自己写的书里有雍正的反腐内容,他认为,我们现在的反腐力度,在中国历史上是空前的。

当前我们查办案件工作的重点,是把握两个方面的要求。从对象上看,是十八大以后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部这“三类重点人”;从时间节点上看,是十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后这三个重要节点,体现“越往后执纪越严”的执纪标准。最近,根据中央纪委的要求,我们省纪委正在抓紧做一项重要的基础工作,就是加强对反映领导干部问题线索的排查。我们对十八大以来这三年的反映领导干部问题的所有线索、信访反映问题的所有线索,进行“大起底”,全面排查,抓紧处理,今年年底前,实现动态“清零”,并形成“日清、周转、月报、季结”的工作机制。

三是坚持不懈纠正“四风”。“奢靡之始,危亡之渐”,不正之风是滋生腐败的温床。习近平总书记一再提醒党员干部,作风问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,就有可能出现“霸王别姬”这样的时刻。新一届党中央对加强党的作风建设作出全面部署,坚持以上率下,带头执行八项规定。在河南兰考调研期间,习近平总书记住的是焦裕禄干部学院一间普普通通的学员宿舍,不摆鲜花,不放水果;吃的是河南人常吃的烩面、胡辣汤、大烩菜。他还按照学院每天80元的标准,交了两天共160元的伙食费。总书记以他的一言一行示范全党,作风面前人人平等,马克思主义的手电筒不能只照别人不照自己。同时,十八大以来,中央对违反八项规定精神的问题加大了惩戒力度,对典型案件点名道姓公开曝光。

作风问题具有顽固性、反复性,是容易反复发作的“牛皮癣”。当前,“四风”问题虽然在面上有所收敛,但树倒根在,并且表现出一些新形式,公款送礼披上了“隐形衣”,公款吃喝钻进了“青纱帐”,办公用房玩起了“变形计”,打牌赌博躲进了“避风港”,等等。对这些,中央非常清醒,强调作风建设永远在路上,决心把作风建设作为向十九大献礼的亮丽明片。

按照中央作风建设的部署要求,我们省纪委坚持一个节点一个节点、一个问题一个问题地抓,每年的元旦、春节、“五一”、端午、中秋、国庆等重要节点,都及时下发通知,对不正之风划出红线,并由省纪委常委带队,开展明察暗访,迅速调查核实和处理问题。今年111月,全省共查处违反中央八项规定精神的问题474个,处理577人,给予党纪政纪处分377人,点名道姓曝光了1045起违纪典型。下一步,我们要继续驰而不息、狠抓节点,跟踪“四风”的新形式、新动向,强化监督执纪,加大曝光力度,让歪风邪气无处藏身,打消少数人的侥幸之心、观望之想。

四是坚持把纪律挺在前面。党纪是对全体党员的要求,国法是对全体公民的要求。入了党的门,成为党的人,就应当主动放弃一部分公民享有的权利和自由,党员对自己的要求,不能退到一般公民的底线。因此,党纪严于国法,纪在法前。无数案例也表明,领导干部违反法律,必先违反纪律。以往,许多党员干部不把纪律当作一回事,认为违纪只是“小节”;我们纪委也只重视办大案要案,只要领导干部不违法,一般也不去主动追究。这就造成了我们的干部要么是“好同志”,要么是“阶下囚”;要么不处理,要么就是重处理,小毛病拖成了大病和绝症。坚持把纪律挺在前面,就要求我们各级党委和纪委,把功夫下在平时,把工作做在前面,强化对党员干部日常教育监督管理,抓早抓小,防微杜渐。

对我们纪委来说,坚持把纪律挺在前面,具体要求我们做到:一方面,是要掌握和运用好监督执纪“四种形态”,即:使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,党纪轻处分和组织处理成为大多数,对严重违纪的重处分、作出重大职务调整成为少数,严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数;另一方面,是要加快实现“四个转变”在监督对象上,从盯住少数向监督全体党员和党组织转变,既要对少数人的严重违纪问题强化“末端”打击,也要注重治理大多数人的轻微违纪问题,抓早抓小,动辄则咎,实现监督执纪的经常化、全覆盖。在监督内容上,从盯违法向盯违纪转变,把工作的重心放在监督执纪、维护纪律上,进一步加强对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律行为的监督力度。同时,改变过去贪大求全的查办方式,突出党纪特点,坚持纪在法前,做到快查快结,提高审查效率。在监督手段上,从单打一向多样化转变,通过信访受理、组织常规巡视和专项巡视、开展专项纪律检查、民主生活会、述廉述责等多种方式,加强对党员干部和党组织的监督。在工作机制上,从各自为阵向协同推进转变,强化纪委内部之间、内外之间、外部之间的协作配合,形成工作合力。

五是推进全面从严治党制度创新。在党长期执政和全面依法治国的条件下,全面从严治党必须围绕加强党的领导这个根本,尊崇党章、依规治党。党的十八大以来,中央相继颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党组工作条例》等。尤其是最近,修订颁布了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。修订后的《准则》和《条例》,全面梳理了党章对党员干部的廉洁自律要求和纪律要求,并将其细化、具体化为“四个必须”、“八条规范”和“六大纪律”等。同时印发的这两部法规,具有“四个一”的鲜明特点:在内容展现上体现了一正一负,《准则》侧重正面倡导,《条例》侧重开列负面清单;在行为导向上体现了一高一低,《准则》树立了理想信念宗旨这一道德高线,《条例》划清了纪律底线;在执行动力上体现了一内一外,《准则》注重从党员的内在修身克己中发掘党员干部自觉追求高尚道德的动力,《条例》注重从党员的外在处分威慑中发掘党员干部遵守党规党纪的动力;在条款设定上体现了一简一详,《准则》删繁就简,只有8条、281个字,微言大义,而《条例》的内容则丰富翔实,给出的行为底线细致明确。《准则》和《条例》是我们推进从严治党的重要遵循,教育、引导广大党员干部远离纪律底线,努力奔向高标准。目前,各级党组织正在抓紧学习宣传工作。

六是深化纪检体制改革。依据党章和其他党内法规以及十八届三中全会的《决定》,纪律检查体制改革在保证纪委监督的相对独立性和权威性上不断取得重要突破。这主要体现在三个方面:全面落实了纪委的监督权。通过实行派驻监督和巡视监督两个全覆盖,使纪委的监督权得到全面行使,消除了监督盲区。明确了纪委行使相对独立的审查权。查办案件以上级纪委领导为主,地方纪委对线索处置和案件查处在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告,对瞒案不报、有案不查的要严肃问责。确立了上级纪委会同组织部门的人事提名考察权。在对地方、部门、企业单位纪委主要领导的提名考察上,纪律检查体制改革强化了上级纪委的领导,明确了对地方纪委书记副书记、派驻纪检组组长副组长、国有企业纪委书记副书记的提名和考察,以上级纪委会同组织部门为主。

七是加强国际追逃追赃工作。中央强调,绝不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”,腐败分子即使逃到天涯海角,也要追回来绳之以法;同时,中央把追逃追赃工作上升到国家政治和外交层面,党和国家领导出访,逢外必讲反腐败执法合作和追逃追赃。经过努力,这项工作取得了明显成果。从今年全国“天网”行动追回的人员看,首次实现追回人员超过外逃人员。特别是今年,通过集中公开曝光100名已发布红色通缉令的外逃党员和国家工作人员,形成了强大震慑。目前,百名红通人员已有18人到案。

八是加强纪检监察队伍自身建设。纪委是监督别人的,谁又来监督纪委?事实证明,纪检监察机关不是天然的“保险箱”,纪检监察干部不是生活在真空里,精神缺“钙”、自甘堕落等问题在我们纪检监察队伍内部同样存在,有的顶风违反中央八项规定精神,有的违反审查纪律和保密纪律,跑风漏气甚至以案谋私。从我省的情况看,今年以来全省纪检监察机关立案查处反映纪检监察干部的问题27件,给予党纪政纪处分25人。我们始终坚持,正人先正己,打铁更要自身硬。我们自觉接受社会各方面的监督,同时也加强内部监督。在各级纪委内部,成立了纪检监察干部监督室,职责就是加强对纪检监察干部的监督管理。我们对全体纪检监察干部坚持教育从严、管理从严,出现了问题,处理更是从严、从快,坚决清理门户。我们要以严的标准和措施,兑现“要求党员干部做到的,纪检监察干部坚决首先做到;禁止党员干部做的,纪检监察干部坚决不做”的承诺,做监督执纪的“尖兵”,做遵守纪律的“标兵”。

四、切实加强高校党风廉政建设

学校尤其是高等学府,是世人心目中的神圣殿堂,是莘莘学子筑梦追梦圆梦的起跑线。与其他领域相比,高校腐败的危害和影响更大。消极腐败现象在高校滋生蔓延,扭曲高校的办学宗旨,颠覆师德形象,败坏校园人文环境,严重影响学生的世界观、人生观和价值观。必须切实加强高校党风廉政建设,营造教书育人的良好环境。

高校党委要加强对党风廉政建设工作的领导。高校领导班子必须坚持业务和党务两手抓、两手都要硬,坚决防止只重业务不抓党务,只看科研成果、教学业绩、经营创收指标而不抓党风廉政的现象。党委书记要对党风廉政建设负总责,亲自抓,直接领导,直接落实。具体来说,高校党委在党风廉政建设方面要履行好七项职责:一是自律责任,管好自己、管好班子、管好家人、管好身边工作人员;二是教育责任,克服当前高校中普遍存在的“重业务、轻政治”的倾向,切实加强理想信念宗旨教育、世界观人生观价值观教育、师德师风教育、党风廉政教育组织抓好对党章、《准则》和《条例》等法规的学习宣传;三是分解责任,把责任和工作逐层逐级安排落实下去,层层签字背书;四是落实责任,领导既挂帅又出征,直接推动工作落实,对于班子成员,要履行“一岗双责”,做到业务分管到哪里,党风廉政建设就延伸到哪里;五是防范责任,加强廉政风险防控,解决好苗头性、倾向性问题;六是支持责任,支持纪委行使好监督执纪问责的职权,学校的重要情况要与校纪检监察部门及时沟通,重要会议、重要业务活动要邀请纪检监察部门的同志参加,主动接受监督;七是追究责任,严肃查处各类违纪违法行为。同时,高校要用好理论研究资源丰富的优势,积极开展反腐倡廉理论研究。

高校纪委要切实履行监督责任。要在党委的领导下,把握定位,突出主业,把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小,动辄则咎,专职抓好监督执纪问责,特别是要在加强对学校领导班子和领导干部的监督、纠正“四风”、查办案件等工作上取得突破,坚决实现教育系统绝不允许不正之风和腐败问题有存在之地。坚持问题导向,整合高校各类监督资源,重点在三个方面加强对权力运行的监督。一是督促领导班子贯彻落实民主集中制,完善高校党委会议事规则,严格执行重大事项集体决策制度。二是督促推动民主管理,加大校务公开力度,充分发挥高校职代会、教代会、工会、共青团、学生会等群众组织的监督作用。三是健全监督制度,把涉及人财物管理使用的领导干部和工作环节作为重点监督对象,完善组织人事、物资设备采购、基建工程、国有资产监管、科研经费管理、合作办学等管理制度,规范校办产业发展和后勤改革中党员干部的从业行为。严肃查处高校党员干部搞权钱交易、贪污贿赂的案件,利用人事权、招生权等谋取私利的案件,在工程建设中规避招投标的案件,在校办企业改制重组、产权交易、经营管理中侵占、私分、转移国有资产等案件。省高校纪工委既要切实加强对各高校纪委的工作帮助和业务指导,又要切实加强对各高校纪委监督的再监督、执纪的再执纪。

高校教师要进一步发挥好为人师表作用。大学之大,不在大楼而在大师。“学为人师,行为世范”,高尚的师德,是对学生最生动、最直接、最具体、最深远的教育,在“随风潜入夜、润物细无声”中给学生以潜移默化影响。而如果教师自身作风不正,就难以有说服力、教育力、感染力。高校教师在教育教学中,要严格遵守和维护党的政治纪律,在党的基本理论、基本路线、基本纲领等重大问题上必须政治清醒、是非分明,坚决维护党的形象和声誉,坚决用中国特色社会主义理论占领高校的思想阵地。学术研究可以无禁区,但宣传必须讲纪律、行为必须要守法。高校教师要自觉抵制拜金主义、享乐主义和各种腐朽思想的侵蚀,不断加强师德修养,保持高尚的道德情操和精神追求,讲究学术诚信,以高尚的人格魅力和精湛的学术造诣为人师表,努力让风清气正的正能量占据校园的道德和精神高地。

 

高校学生要坚持“勤学、修德、明辨、笃定”。去年5月,习近平总书记到北京大学视察,对青年学生提出“勤学、修德、明辨、笃定”的要求,我理解,就是希望和勉励当代大学生,珍惜机会,认真学习,刻苦钻研,勇攀科学高峰;又要加强道德修养,注重道德实践,面对当前国内经济、政治、文化、社会等领域的深刻矛盾和复杂多变的国际环境,善于明辨是非,善于决断选择,永远与祖国和人民同行。借此机会,我就落实习近平总书记这一殷切期望和要求,对在座的大学生朋友们提几点希望,与大家共勉。一是要培养全局视野,找准人生定位。纵观中国历史,多少伟人、仁人志士早在青年时代、学生时代,就对家国天下、时势发展极为关注。比如,古时候的文化人普遍都有“穷则独善其身、达则兼济天下”的人文情怀;毛泽东在青年时代就有着“身无半文、心忧天下”的宽广胸襟;这些年央视经常播出的一则公益广告“心有多大,舞台就有多大”,等等。大家作为21世纪的大学生,要志存高远,在全局的视野中,找准自己的人生定位,规划好自己的人生走向,自觉践行社会主义核心价值观,自觉把个人的成长融入社会发展进步的潮流之中,“到中流击水,浪遏飞舟”。二是要坚定理想信念,始终爱党爱国。李大钊,38岁;彭湃,33岁;瞿秋白,36岁;方志敏,38岁。这是他们从容就义的年龄,他们坚信,只有信仰才能体现人生的价值,只有信仰才能赋予短暂人生永恒的意义。青年学生特别是党员学生,要树立纯粹的理想追求,坚定理想信念,热爱党,热爱祖国,热爱人民,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,做中国特色社会主义事业的合格建设者、可靠接班人,做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者。三是要勤于学习实践,打造过硬本领。大学生的重要任务是学习,大学时间是积累知识和能力的重要阶段。要埋头苦读,掌握专业知识,更要勤于社会实践,努力完成从知识到能力的转换,不断增强适应社会的能力、满足社会需要的能力。四是要培养法纪素养,始终正身直行。学法懂法源自一点一滴,守法用法始于一言一行。今天在座的多数是法学类学生,学法更要守法,希望同学们知行合一,从学生时代起就树立诚信友善、遵纪守法的好习惯,从遵守学校的各项纪律规定做起,从参与学校的民主管理监督做起,在自己的头脑里深深打上法律、纪律的印记,扣好人生的第一粒扣子,并坚守一辈子,始终遵纪守法、崇廉尚德、正身直行。

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